Apuntes y fragmentos de un informe.
Toda discusión que se hace pensando en lo urbano, es teniendo en cuenta la planeación, aunque también el pasado, la historia, lo que será el futuro cuando desde el consenso se ha legislado y se toman decisiones políticas.
La participación de quienes intervienen y exponen en un foro sobre lo urbano, contribuye a la formación del debate, mencionar propuestas que son el resultado de preguntas, y respuestas para proveer de conocimiento, es así como muchos desde la política cuentan con la información precisa para hacer la formulación de políticas públicas, además las publicaciones con los diagnósticos que no son únicamente cuantitativos los datos con los que se argumentan.
La percepción de los problemas, las interpretaciones conceptuales, las respuestas intuitivas y las que además critican, es incluir que todas las posibles repuestas de lo urbano y del devenir que exige la planeación eviten la incertidumbre. Hace que no sea precisamente la incertidumbre y sí la certeza con lo que se afrontan los problemas que se observan, además, los que se detectan por la falta de no haber seguido antes un plan, cómo se diagnosticó, se formuló y se implementaron las políticas públicas urbanas incluidas las que definen problemas como el déficit de vivienda.
La percepción de los problemas, las interpretaciones conceptuales, las respuestas intuitivas y las que además critican, es incluir que todas las posibles repuestas de lo urbano y del devenir que exige la planeación eviten la incertidumbre. Hace que no sea precisamente la incertidumbre y sí la certeza con lo que se afrontan los problemas que se observan, además, los que se detectan por la falta de no haber seguido antes un plan, cómo se diagnosticó, se formuló y se implementaron las políticas públicas urbanas incluidas las que definen problemas como el déficit de vivienda.
Reducir la incertidumbre, los riesgos e identificar las oportunidades es reconocer que el fomento de las discusiones urbanas, cada día serán más un ámbito, en el que todos los enfoques para entender los asentamientos y quienes viven allí, tienen el derecho de participar. Conocer cómo entre todos comprendemos lo urbano y participamos ahí; en las metrópolis, las ciudades, los barrios, los vecindarios, aún más en las zonas rurales incluyendo las veredas, hace que el futuro sea mejor o por lo menos predecible para afrontar los retos que se observan en el presente.
La palabra sostenible se menciona en dos artículos de la Ley 388 de 1997, artículo 3 sobre la función pública del urbanismo, numeral 2 que menciona “Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible”. El Artículo 6 comprende que uno de los objetos del ordenamiento territorial municipal y distrital es incluir en los esquemas y los planes básicos, “El ordenamiento del territorio municipal y distrital que tienen por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible…”. Por sostenibilidad se entiende, hacer uso racional de los recursos naturales que garanticen la utilización a las generaciones futuras y que todas las actividades causen el menor o ningún impacto en el medio ambiente, paráfrasis de varios autores.
La palabra equidad no corresponde en el artículo 7, numeral 2 a la equidad de género, tampoco como se menciona en el artículo 98 de la Ley 388 de 1997. Habría que continuar revisando y qué faltaría para que la Nueva Agenda Urbana que se declaró en Quito en el 2016, así como las declaraciones y los programas mundiales anteriores que contribuyeron a la formulación de la Ley 388 de 1997, entre otras decisiones urbanas actuales, como resultado del consenso internacional, se incluyan en la legislación colombiana y lo que falte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Entonces la actualización, las reformas de la Ley 388 de 1997 y la Ley 152 de 1994 tendrán como nuevo precedente las más recientes declaraciones sobre lo urbano y el hábitat con información para los tomadores de decisiones que se enteren cuáles son los conocimientos e ideas que reformen leyes y en qué se deben actualizar, cómo deben ser los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
El foro Sostenibilidad, Equidad y Ordenamiento Territorial (SEOT), que tuvo lugar en Bogotá el pasado 20 de noviembre del 2017. En una de las sedes de la Cámara de Comercio, se mencionaron entre otros datos, el número de personas que conforman las familias anualmente. De las 16.000 familias que se forman, las integran 70.000 personas. Las ciudades están teniendo más protagonismo en el sistema internacional que los mismos Estados y es donde se concentra el poder de decisión y el Producto Interno Bruto...
La Sostenibilidad, la Inclusión y la Resiliencia. Son ideas recientes en el debate y que no son propiamente conceptos mencionados a finales del siglo XX, por lo tanto, la justificación que se legislen y se reformen, que tengan en cuenta las definiciones más actuales que identifican problemas y que diagnostican políticas públicas urbanas, es una urgencia que no se puede aplazar, que además de evitar riesgos de lo que no se planeó bien, por lo menos se mitigue a tiempo.
La población colombiana el 75% se calcula que está viviendo en centros urbanos, entre 7 y 8 de cada 10 personas. Se estima que el 69% de la población de las aglomeraciones como municipios y distritos en Colombia está ocupada: estudiando o trabajando.
Durante el foro también se mencionó la falta del “imperio de la ley”, la necesidad de cumplir la normatividad urbana, se recordó oportunamente la frase “los colombianos están acostumbrados a pedir perdón y no a pedir permiso primero”, paráfrasis. Que la planeación de las ciudades también fueron víctimas como consecuencia de la violencia que generó el conflicto armado porque fue descuidada la manera como se gobiernan las ciudades y con la planeación que exigía.
“Las Oportunidades de un Desarrollo Urbano Sostenible” son posibles y generarían productividad al atender problemas como los tugurios y la urbanización informal que son debilidades urbanas por causa del ‘sprawling’. El incremento en el precio de los servicios, los costos urbanos, los usos inadecuados de la tierra, las fallas de los modelos locales de financiación y la segregación espacial, que como consecuencia generaron una ciudad dual entre pobres y ricos, conflictos sociales antagónicos. El consumo de vivienda implica también el consumo de movilidad; metro, vías, ciclovías, andenes (Sistema de movilidad)… Las formas espaciales que explican el aumento o la disminución de la movilidad, la trama urbana, el suelo urbanizado.
Los cálculos para obtener la densidad se podrían hacer además teniendo en cuenta metros cuadrados que ocupa la población, kilómetros cuadrados y por hectáreas, existen asentamientos que ocupan menos de una hectárea y conocer de esta manera la densidad desde unidades de medida que van desde un metro cuadrado hasta lo que ocupan, explica y diseña las densidades así como la compactación adecuada.
Contar con políticas nacionales y locales urbanas que incluyan la regulación y las reglas del uso físico del suelo, las finanzas locales y nacionales de lo urbano, el diseño y la implementación de políticas desde el paradigma de la Nueva Agenda Urbana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como una herramienta para alcanzar el desarrollo, la sostenibilidad, la resiliencia, la equidad, la generación de valor y la capacidad urbana que incrementen el capital social e institucional, fueron temas del foro sobre Ordenamiento Territorial el 20 de noviembre de 2017 en la Cámara de Comercio de Bogotá.
Las grandes ciudades como las metrópolis de ahora, no se caracterizan a comienzos del siglo XXI por contar únicamente con modos de producción a gran escala. Las nuevas dinámicas de los mercados y los consumidores ha generado nuevas formas de capital, como la generación de información, “infraestructuras del conocimiento”, ‘industrias culturales y creativas’, de servicios, financieros, el comercio de bienes de consumo incluido el turismo de negocios entre otros tipos de turismo que explican la visita y la permanencia en un lugar. Las renovaciones urbanas, casos como Bilbao y Barcelona en España que dieron lugar después de desmontar modos de producción insostenibles y que impedían las nuevas dinámicas de los negocios, la ubicación estratégica de estaciones, centros comerciales, financieros, de producción, de aeropuertos y puertos requiere de la planeación y observación de lo que no se proyectó en el pasado.
Es así como la ciudad, como otros lo han dicho, es el reflejo de los valores sociales, “la cultura ciudadana, las políticas de convivencia y la igualdad que todos merecen de tener acceso al espacio público, al transporte público… Proponer que tengan más derechos los que se movilizan en bus que en carro particular o en cicla –. Cómo explicar que Transmilenio ocupe el carril central de las avenidas – que los ciudadanos cuenten con derechos que les garanticen cómo quieren vivir la vida que escogen”, son palabras de un discurso que está influenciado por el resultado de experiencias internacionales, pero que explicado desde una visión personal o colectiva de cómo debe ser el paisaje de la ciudad, además como propuesta continuar con la implementación de un servicio público de transporte masivo que es una de las posibles soluciones al problema de movilidad que continuará debatiéndose, hasta alcanzar la formulación de políticas públicas que resultarán del consenso democrático.
Es así como la ciudad, como otros lo han dicho, es el reflejo de los valores sociales, “la cultura ciudadana, las políticas de convivencia y la igualdad que todos merecen de tener acceso al espacio público, al transporte público… Proponer que tengan más derechos los que se movilizan en bus que en carro particular o en cicla –. Cómo explicar que Transmilenio ocupe el carril central de las avenidas – que los ciudadanos cuenten con derechos que les garanticen cómo quieren vivir la vida que escogen”, son palabras de un discurso que está influenciado por el resultado de experiencias internacionales, pero que explicado desde una visión personal o colectiva de cómo debe ser el paisaje de la ciudad, además como propuesta continuar con la implementación de un servicio público de transporte masivo que es una de las posibles soluciones al problema de movilidad que continuará debatiéndose, hasta alcanzar la formulación de políticas públicas que resultarán del consenso democrático.
El artículo 112 de la Ley 388 de 1997, explica el objeto del Expediente Urbano, como herramienta de planificación para que municipios y distritos cuenten con “sistemas de información urbanos que sustenten los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio (…) conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de la organización territorial y urbana(…) Con datos sobre suelo, vivienda, servicios públicos domiciliarios, espacio público, transporte urbano y equipamientos colectivos…”. La creación del Observatorio del Sistema de Ciudades con el Atlas de Expansión Urbana se orienta en este sentido, es un avance que no ha tenido el Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial que debería tener el Ministerio de Vivienda, según la Ley 3 de 1991, que es con lo que se establecerían los subsidios de vivienda familiar para la adquisición o mejoramiento asumiendo el déficit correspondiente.
La diferencia está en que el observatorio en mención aparte del altas mide con indicadores lo ‘modernas’ que son las ciudades, lo qué les falta, conociendo el estado en que se encuentran desde esta perspectiva y que se pensaría para que el atlas como el observatorio se complementaran. Las acciones con las que se alcanzarían la ‘modernidad’, relegando el ‘desarrollo’ según Simón Gaviria que al igual que Enrique Peñalosa, por su liderazgo político determinaron y definieron según ellos cuales son los problemas urbanos, como se comprenden y la visión a la que están llamadas las ciudades desde su propia perspectiva, - que es cierto que han generado las críticas merecedoras de la gestión que lideran o lideraron -, así como políticos y partidos en el caso de Bogotá, la revocatoria y por qué los cambios que se hacen desde las entidades donde ellos deciden o decidieron, la alcaldía de Bogotá y el Departamento Nacional de Planeación que fue dirigido por Simón Gaviria.
En el sentido de la historia, la modernidad correspondería a lo que explican muchos que es el momento cuando se transforma la sociedad europea, una definición occidental que comenzó en el Siglo XVI, antes y después del surgimiento de los mercados con el intercambio comercial y con la formación del “Estado moderno”; la Paz de Westfalia con las fronteras y límites es también el inicio de un proceso de secularización que es más evidente con la ilustración y las revoluciones industriales después, el predominio de la razón y la formación de una mentalidad comercial de acumulación. Historiadores como Germán Mejía Pavony afirman que una expresión de modernidad es Bogotá, con lo religiosa, monarquica que explican fue durante la colonia, la contrarreforma. Que llegó con el diseño en cuadricula que tiene la 'plaza mayor', donde comenzó la ciudad y la fundaron en 1538. Cuando se encontraron los conquistadores Sebastián de Belalcazar, Nicolás de Federmann y Gonzalo Jiménez de Quesada.
El Observatorio de Sistemas Ciudades como se propuso sirve para “generar conocimiento que diseñe una política pública diferencial”, “hace seguimiento a la política del Sistema de Ciudades”, “apoya el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano”, los indicadores se dividen en seis dimensiones: Equidad e Inclusión social. Productividad, Competitividad y Complementariedad Económica. Gobernanza, Participación e Instituciones. Seguridad. Ciencia, Tecnología e Innovación. Y Sostenibilidad. Se expuso en el foro del día miércoles 22 de noviembre que el Observatorio del Sistema de Ciudades se actualizará con más indicadores y que en el futuro próximo tendrá nuevas versiones así como las de un software – claro como las versiones de Windows que incluyen con ‘paquete ofimático’ el procesamiento estadístico y financiero. Esperemos que cuenten con más indicadores e información, definiciones, conceptos, la legislación actualizada para que así el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio cuente con un Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial, que además de los subsidios que asignaría, quienes toman decisiones cuenten con la información que debería ser obligatoria y contar con evidencia empírica para cualquier plan urbano y que contienen los planes de ordenamiento territorial, los planes de desarrollo-.
Para entender la “Evolución del Balance Financiero de los Hogares Bogotanos”, se empieza afirmado que la obtención de información actualizada es una función pendiente y obligatoria de las entidades distritales, además de todo municipio con los departamentos. Según muchos de los beneficiarios no son merecedores de la ayuda, se estimula la demanda con recibir dinero, otros subsidios se destinan para garantizar derechos como la educación y la salud que son inversiones públicas directas en el acceso, muchos exigen que se subsidie hasta el transporte y según han existido subsidios en las pasadas administraciones. Se reveló cómo un porcentaje de la población continuó en el Sisben recibiendo subsidios sin necesitarlos. Aparte de lo mencionado en el foro, la interferencia política en favorecer a unos pero perjudicando a los que necesitarían de la ayuda. Se concluye en el prólogo la obligación que tienen las entidades locales de crear sistemas de información integrados que se mantengan actualizados, con información completa y exacta para que las reformas tributarias se calculen teniendo en cuenta la capacidad de pago de los hogares y las personas, y se obtengan los montos suficientes de los subsidios que garanticen mayores niveles de desarrollo, más igualdad. La tributación un porcentaje se diseña con el fin de distribuirse, la erogación del recaudo se entiende desde el paradigma del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Bogotá es un distrito capital y todo lo que aquí se decide, los resultados y los efectos tienen repercusión en la región, también son replicadas las decisiones sobre políticas públicas implementadas en otros municipios y distritos del país, cómo explicar que buses como Transmilenio funcionan(Buses de Transporte Rapido) en otras ciudades. Pensar en la ciudad de Bogotá, que es en realidad una metrópolis como lo definirían teóricos urbanos y como según lo puede estar mencionado y haciendo entender la Ley 1625 del 2013 sobre ‘áreas metropolitanas’, las regiones que son la conformación por departamentos y las provincias de municipios, cuál sería la organización más apropiada para la ejecución de planes que enfrenten con soluciones problemáticas que afectan a todos.
Bogotá al parecer, faltaría demostrarse no tiene competencias en el departamento donde se encuentra el área que rodea y comprende el distrito, no decide, tampoco al departamento le corresponde decidir por la ciudad. La Corporación Autónoma de Cundinamarca es la única entidad que se sabe formula políticas públicas para atender, así como la expedición de permisos y ejercer control del territorio para la conservación del medio ambiente incluidas las fuentes hídricas. Por eso, los problemas medio ambientales que se pronosticaron desde hace más de 10 años son identificables, la conurbación que está teniendo Bogotá con los municipios aledaños, el encuentro entre el suelo urbanizable o que se está urbanizando entre los municipios y los distritos, que se entenderían por causa del “sprawling” y no como estructuras policéntricas sostenibles que debieron ser y planificarse desde antes teniendo como centro los municipios circundantes, eso explica el por qué de la contaminación del río Bogotá, el estrés hídrico de los humedales y del mismo río, la falta de un crecimiento sostenible y una compactación entre las localidades que antes fueron municipios, hace mucho también, por lo tanto el ejercer control, el cumplimento de la ley en términos urbanísticos y la planificación conjunta, surgen planes regionales y la ejecución de políticas públicas urbanas que resuelvan el problema de insostenibilidad; se está intentando con las Áreas Metropolitanas y los Rape(Región Administrativa y de Planeación Especial), además las reformas que empiecen a legislar el congreso en términos de ordenamiento, sostenibilidad, resiliencia, equidad… “Desarrollo Territorial” incluyendo las funciones de las CAR (Corporaciones Autónomas Regionales). Así entonces tiene sentido hablar de “planifica – acción” desde planes que se formulan desde los departamentos, municipios y distritos, la implementación de políticas públicas que cuenten con la ‘concurrencia, la subsidiariedad y la complementariedad’.
Pero será qué, por las competencias que tienen en el ordenamiento jurídico: la constitución y la legislación, es que antes faltó más planeación y acción pero desde una descentralización político administrativa distinta, es decir que cambiar lo que comprende un distrito o un municipio y los departamentos por regiones que ejerzan la planificación y le ejecución desde una provincia, región, área metropolitana…
– ¿Y qué pasa en lo rural? – según hay quienes afirman que lo urbano no comprende el resto porque no cuenta con espacio público que es una característica de la ‘trama urbana’ afirman, pero los acueductos veredales, los caminos, las vías, las escuelas, los centros de salud, como entenderse cuando además dependen de municipios aledaños y que hacen parte de la jurisdicción.
La planeación como un orden de ‘acción coherente’ que como un proyecto tienen objetivos a mediano plazo (gobierno (decretos), mediano (legislación) y largo plazo (constitución)). – Eso se llama sabiduría maestro ‘Planificar es tomar decisiones inmediatas, dentro de un marco general de futuro’ –. Así es como la planificación por razones democráticas es incluyente logrando igualdad, para la toma de decisiones que se orienten por la información, el conocimiento, la experiencia y las posibilidades de saber ahora cómo está el futuro…TypeWriter12.
Anexos de un proyecto de investigación
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