¿La formulación de una política de hábitat?

La población que se beneficiaría, si una política pública se implementa, se sabe por un cálculo estadístico previo, con un censo o una encuesta que se realizó, que permite saber cuántos serán los beneficiados y por qué debe formularse una política que tendrá un impacto en el momento de ejecutarse, impacto que puede medirse a partir de un beneficio que reciben y se entiende como más desarrollo o bienestar, en el caso de la población que denominan pobre en un país, que vive en déficit de vivienda, los censos son un instrumento para saber cuánta es la población qué necesita ser atendida a partir de una política pública de vivienda o mejor dicho de hábitat, que puede ser municipal o distrital, departamental y nacional. 

Es a partir de un censo realizado que se sabe cuánta población vive en déficit de vivienda, aunque también se utilizan encuestas para saber el número de población que presenta el problema del déficit, que es un problema de hábitat, las encuestas se aplican específicamente en la población que se ha identificado por observación y otros datos obtenidos, pero no calculan el total de población que vive en déficit en relación con la población que no tiene ese problema, los qué lo podrían tener y los qué lo tuvieron, no permite hacer regresiones, proyecciones entre otros cálculos para la formulación de una nueva política de vivienda que hace parte de un Plan de Desarrollo Nacional, departamental, municipal o distrital. Los censos que se hacen a nivel nacional, departamental, municipal o distrital son el único registro completo para hacer diseños de políticas públicas urbanas con relación a la región a la que hacen parte y en relación con toda la población que viven en el país, focalizar políticas y presupuestos en problemas específicos como lo es el problema del déficit de vivienda, que es en realidad entre otros un problema de hábitat.

Los datos con los que cuenta tanto el gobierno municipal o distrital, departamental y nacional, que los ha obtenido el DANE a partir de censos sobre el déficit de vivienda en el año de 1993 y el 2005, últimos censos nacionales que se han realizado, sin realizarse hasta ahora un nuevo censo, es el diagnostico para formular una política pública de vivienda que solucione el problema del déficit o mejor de hábitat, a partir de la planeación como lo establece la Ley 152 de 1994, que exige al presidente electo, alcalde y gobernador presentar en la respectiva corporación; Congreso, Asamblea departamental y Concejo un Plan de Desarrollo, que incluiría la formulación de la política pública de vivienda, así como en el Plan de Ordenamiento Territorial según como lo menciona la Ley 388 de 1997.

_Cuadro comparativo Censo realizado por el DANE que mide el Déficit de Vivienda, mediciones de Déficit de Vivienda de la Secretaría de Hábitat Bogotá, medición del Déficit Ministerio de Vivienda 2010 - 2014

Según el censo de 1993 que realizó el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística) en Bogotá se presentaron 555.500 hogares que viven en déficit, por otra parte el censo calculó que en el país viven 3.841.300 hogares en déficit. El censo del 2005 calcula que 369.874 son los hogares que en Bogotá presentan déficit de vivienda.[1] Sin hacer un censo como los que realiza el DANE, la Secretaria de Hábitat de Bogotá calculó que el déficit de vivienda en Bogotá era de 323.340 hogares en el 2003, en el 2007 era de 307.945 hogares, además calculan sin hacer distinción entre los hogares en déficit y los que no, que el número en promedio de hogares que se forman anualmente en Bogotá es de 51.288.[2] La secretaria supone que la disminución que se ha presentado del déficit es porque los mismos hogares han solucionado el problema de vivienda por su propia iniciativa, además que se han legalizado barrios que cuentan ahora con suministro de agua y alcantarillado lo cual puede incidir en disminuir el déficit cualitativo (que es el registro de déficit en hogares que presentan problemas en los alojamientos, daños, como la falta de suministro de agua con tuberías adecuadas, que la casa no tiene ventanas, que el piso no es una plancha de cemento, que no tiene luz, pero donde viven a pesar de todo se pueden alojar por lo tanto es déficit cualitativo). La secretaria calcula que para el 2010 el déficit en el distrito capital era de aproximadamente de 300.000 hogares, (teniendo en cuenta el déficit cuantitativo que mide los hogares que se alojan en lugares que no son aptos para vivir, que donde viven presentan hacinamiento y pueden estar ubicados en zonas de alto riesgo) el total de la población que viven en déficit se obtiene de la suma del déficit cuantitativo y cualitativo. La metodología que utiliza la secretaria para obtener la información es a partir de encuestas y de visitas a los lugares donde hay o ha habido hogares que viven o vivieron en déficit. 

El Ministerio de Vivienda del gobierno de Juan Manuel Santos 2010 -2014 sin considerar Bogotá y sin hacer una medición como la que ha hecho el DANE a partir de censos en todo el territorio supone que son 1.093.066 los hogares que presentan carencia cualitativa, pero que 554.087 son los hogares que necesitan una solución de vivienda,[3] en total son 1.647.153 hogares en déficit, no menciona cuantos hogares damnificados por el invierno serían suplidas sus necesidades de vivienda en la pasada ola invernal, pero dicen que se tendrían en cuenta en el Plan de Desarrollo. Sin que exista una relación de las cifras con los censos que ha realizado el DANE, sin que antes de hacer el plan de desarrollo realicen un censo, con la información que cuenta la Secretaria de Hábitat y el Ministerio de Vivienda están formulando la política pública a partir de estos datos, no analizándose los datos que mencionaría el Plan de Desarrollo que presentará en el congreso el presidente Juan Manuel Santos para el periodo presidencial 2014 - 2018.

Gobiernos, Planes Nacionales de desarrollo	Calculo del Déficit mencionado en definición del problema/ objetivos / estrategias
La Revolución Pacífica, 1990 -1994 Cesar Gaviria Trujillo	Definición del problema .  déficit habitacional 1’700.000 hogares
El Salto Social. 1994 – 1998  Ernesto Samper Pizano	Objetivo. Realizar 606 mil soluciones de vivienda entre 1994 – 1998
Cambio Para Construir la Paz 1998 -2002 Andrés Pastrana	Definición del Problema . Déficit cuantitativo 1.260.500, 17,6% del total de Hogares . 917 mil hogares déficit habitacional. 338 mil (36%) habitan en viviendas susceptibles de mejoramiento
Hacia Un Estado Comunitario I  2002 – 2006 Álvaro Uribe Vélez	Déficit de vivienda 2.000.000 de unidades, 1.130.000 déficit cuantitativo y el restante déficit cualitativo
Hacia un Estado Comunitario II 2006 – 2010 Álvaro Uribe Vélez	Déficit  de vivienda 1,3 millones
Prosperidad Para Todos” 2010 -2014 Juan Manuel Santos	Déficit 1.200.000

El Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Cesar Gaviria menciona que el déficit de vivienda en país es de 1.700.000 hogares, en el censo que realiza el DANE en 1993 es de 3.841.300, censo que se realiza un año antes de que termine su periodo presidencial. En el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Andrés Pastrana se calculó sumando el déficit cualitativo y cuantitativo en 2.177.500 viviendas, una cifra con más aproximación a la que había medido el censo del DANE en el 2005. En el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez se calculo en 2.000.000 el déficit de vivienda, el censo del DANE del 2005 calcula que el Déficit es de 3.828.055. En el segundo periodo presidencial de Uribe el déficit es de 1,3 millones y el gobierno de Juan Manuel Santos afirma entre el año 2013 y 2014 el déficit es de 1.200.000 hogares. 

En conclusión la política pública de vivienda en el distrito en menos de diez años no ha reducido el déficit de vivienda a más de la mitad según el censo del DANE que en 1993 calculaba el déficit en 555.500 hogares y en el 2005 en 369.874 hogares entendiendo que únicamente después de la Ley 388 de 1997 sobre Plan de Ordenamiento Territorial se estableció que todo Plan de Desarrollo debía responder al problema del déficit de vivienda, entonces en cinco años desde su promulgación se pueden observar cambios significativos pero que según con las mediciones del déficit que ha calculado la Secretaria de Hábitat que en el 2003 registra un déficit de 323.340 hogares, en el 2007 de 307.945 y en el 2010 afirman que el déficit es de 300.000, en los siete años que la Secretaría de Hábitat ha medido el déficit no parece que los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial han sido efectivos para disminuirlo porque no hay congruencia con las mediciones que ha hecho del déficit el censo del DANE en el 2005 y las cifras que registró la Secretaría de Hábitat en el caso de Bogotá, en tanto que la disminución del déficit que se registró en 1993 con el 2005 muestran una reducción, y que los registros que ha hecho la Secretaría de Hábitat en siete años no presentan una disminución de más de 100.000 hogares que viven en déficit. 

En el gobierno de César Gaviria se afirmaba que el Déficit de Vivienda en el país era de 1.700.000 hogares y en el gobierno de Juan Manuel Santos de 1.200.000 hogares, mencionando que ambas cifras son fuente del DANE, pero que no se relacionan con los censos de 1993 y 2005, que en menos de veinte años el déficit de vivienda no ha sido disminuido a la mitad. 

Cuando se analiza el problema del déficit de vivienda como parte de un problema de hábitat, déficit de hábitat, se entiende como un problema en el hábitat urbano, como lo es el problema de la movilidad, además como la falta de zonas verdes(parques) de recreación y lugares adecuados para fábricas, centros financieros, comerciales y de burocracia de administración pública, política y judicial, equipamientos urbanos como hospitales, policía, bomberos, colegios, universidades, museos, teatros, áreas para eventos públicos entre otros lugares que hacen y conforman el hábitat de la ciudad. El problema del déficit de vivienda se define en muchos documentos oficiales como déficit de hábitat, pero que en realidad están midiendo el déficit de vivienda cuando se formula una política que únicamente responde a este problema. ¿Entonces para medir el déficit de hábitat se calcularía a partir de las personas que viven en déficit de vivienda. Los tiempos de movilidad y estados de las vías, andenes, ciclo vías, si por persona hay derecho a su uso. El derecho a zonas verdes por persona y espacios públicos que se calcula que todo habitante de una ciudad tiene derecho entre 15 y 25 metros cuadrados de áreas públicas y verdes para su disfrute como aprovechamiento. Ubicación adecuada de fábricas, centros financieros, comerciales y burocracia de administración pública, política y judicial. Equipamientos como hospitales, estaciones de policía, bomberos, colegios, universidades, museos, teatros, áreas para eventos públicos entre otros suficientes para la población que necesite y demande los servicios que ahí se ofrecen? Medir el déficit de hábitat a diferencia de medir el déficit de vivienda se tendría en cuenta por persona, no por hogar, aunque sería mejor que para el déficit de vivienda se midiera por persona no por hogar que según calculan entre 3 y 4 personas en promedio las que lo conforman, la medición del déficit de hábitat tendría otras variables como las mencionadas anteriormente en forma de pregunta, además el ingreso per capita, la esperanza de vida, el nivel de educación y el acceso a la salud o el nivel de salubridad de una población, qué tanto se enferma. El Índice de Desarrollo Humano sería el efecto y el reflejo de la implementación de una política pública de hábitat, lo cual permitiría saber teniendo en cuenta variables de hábitat, si una política de hábitat sería efectiva, por lo tanto se solucionaría no un problema de vivienda únicamente, si de ciudad, por lo tanto de hábitat. 

Una política de vivienda no se puede pensar independiente a la ciudad, hace parte y por lo tanto se habla entonces de una política de hábitat que relaciona otras variables que no únicamente se obtendría con la realización de un censo y la medición del Índice de Desarrollo Humano que tiene en cuenta el nivel de salubridad o acceso a la salud, el nivel y acceso a la educación, esperanza de vida y ingreso per capita. 

Los censos calculan el número de población como también permiten saber las personas y los hogares que viven en déficit los cuales deben realizarse cada vez que se formula un Plan de Desarrollo Nacional que se articula con los Planes de Desarrollo departamentales, municipales o distritales respecto al tema de vivienda y de hábitat urbano, política pública que a su vez se formularía con una política de trabajo y salarios que permitiría que el ahorro sea un patrimonio como lo es una casa y que el trabajo que realiza una persona le permita pagarla... TypeWriter 12

[1]Censos información disponible página en internet DANE, subcapítulo calidad de vida;(14 de julio 2014)https://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/censos


[2]Información disponible en internet, Secretaria de hábitat disponible, Estadísticas, Datos de Ciudad, Aumento de la Oferta de Vivienda;(14 de julio 2014)http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=328&Itemid=256


[3]Información disponible en internetMinisterio de Vivienda, Déficit habitacional en Colombia cayó 46.3% gracias a los Programas de Vivienda que Adelanta el Gobierno Nacional;(14 de julio 2014)http://www.minvivienda.gov.co/Prensa/Noticias%202014/Paginas/D%C3%A9ficit-habitacional-en-Colombia-cay%C3%B3-46-3-gracias-a-los-programas-de-vivienda-que-adelanta-el-gobierno-nacional.aspx