La Organización de los Estados Americanos OEA y también los que hacen parte de la Unión de Naciones Suramericanas UNASUR comparten iniciativas que sus países miembros pueden intentar hacer con independencia y objetividad; como lo es la observación internacional el día de las elecciones y también de todo un proceso democrático que comienza desde el momento en que se hace la inscripción de cédulas, la actualización del censo electoral y cuando la ley permite iniciar hacer política electoral a las diferentes partes del sistema político y que participan en el proceso hasta que finalicen no únicamente las votaciones también los escrutinios, que sean los resultados observados, confiables y en el tiempo que sea necesario.
La presencia de observadores internacionales el día de las elecciones, el 25 de octubre del 2015 en Colombia, día en que se escogieron autoridades locales; gobernadores, asambleas departamentales, alcaldes, concejales y juntas administradoras locales. Es parte del proceso electoral que el país anfitrión con la intención de conocer, entender, recomendar y mejorar el sistema electoral, diferentes países invitados y que tienen en común regímenes democráticos observan lo que ocurre.
Aunque la OEA puede contar con sus propios observadores como los que puede organizar un país desde su autoridad electoral y con independencia. Si bien el día de las elecciones es el más importante, es el que mayor atención debe tener, tanto como los escrutinios posteriores, sin que las funciones de los observadores se entiendan como árbitros, denunciantes o testigos, sí ver cómo está funcionando un sistema electoral y cómo es la participación, incluso analizar si el sistema electoral es lo suficientemente representativo. Sus recomendaciones hacen posible describir, evaluar, recomendar y comparar el sistema electoral con cada uno de los países que hacen presencia el día de las elecciones, también los que quieren ser una democracia.
Si un país como Cuba que según muchos piensan que no existe ahí una democracia desde que Fidel Castro y su hermano están en el poder, existiendo un partido único, hacen presencia y aceptan una invitación de un país entre comillas “democrático” es porque están comparando y quieren saber cómo es la democracia en otros países, ojalá la democracia que implementen lo más pronto posible sea ejemplar y en el mejor de los casos imitable.
Las recomendaciones que se hacen de las elecciones por parte de los observadores internacionales incluidos los de la OEA permiten entender cómo fue observado el proceso desde diferentes perspectivas que no pueden ser vistas por los ciudadanos de un país donde están ocurriendo unas elecciones. Venir de otro país y observar cómo ocurren las elecciones se hace desde la experiencia vivida en un sistema electoral y político que puede tener similitudes pero las características propias de los ciudadanos que participan y de quienes están escogiendo las hace diferentes, también el momento y las coyunturas políticas que ocurren en cada país. Es entendido que si personas del país anfitrión hacen parte de la misión es por el acompañamiento y la orientación que necesitan en el país que está viviendo un momento electoral.
Es conocido que la OEA propone que sus misiones de observación se enfoquen en cuatro principios; elecciones incluyentes, elecciones limpias, elecciones competitivas y que se escojan altos cargos públicos a partir de elecciones democráticas según los manuales que publican sobre observación electoral y que son una guía con sus respectivos formularios de preguntas y encuestas que contienen para obtener datos el día de las elecciones. Todas las misiones que se realizan y quienes las promueven deben tener en cuenta lo anterior y también otros principios, técnicas de recolección de datos que permitan entender mejor lo que pasa en las elecciones y qué se podría mejorar al momento de hacer las recomendaciones.
La observación de unas elecciones hace que en conclusión se evalúe un proceso democrático. La cooperación internacional en este sentido fortalece la democracia de todos los países porque se afirma que –entre más democráticos los regímenes mejores relaciones internacionales tienen los que comparten un sistema electoral, porque se garantizan los derechos políticos de los ciudadanos y el escogimiento de altos cargos públicos, proceso electoral que los países participantes de la misión, los ciudadanos de los países aceptan como mecanismo de participación y se garantiza que como forma de gobierno justa continúe teniendo vigencia la democracia –.
Los procesos electorales se pueden entender a partir de su sistema que según como muchos afirman está diseñado para hacer un proceso en el que los votos que se obtienen en elecciones se convierte en un escaño o curúl. Los altos cargos políticos que representan a los ciudadanos en la toma de decisiones son legítimos y soberanos porque el procedimiento electoral es conocido, entendido y aceptado por todos, en el que la participación es posible a partir de la mayoría de edad y en adelante se puede hacer parte de la conformación del poder público y político. Si por algún motivo un grupo de ciudadanos quiere cambiarlo tendría que participar en un proceso político así como el descrito, si aún no hace parte del sistema político tienen que antes recolectar firmas conformarse como organización con un propósito político y después obtener los votos suficientes para superar el “umbral electoral” el partido que fundan o el movimiento político.
Por otra parte la participación directa en una democracia puede ser una iniciativa ciudadana de firmas que presentan al congreso nacional o en otras corporaciones políticas, un mínimo porcentaje del censo electoral es el que por constitución se exige de número de ciudadanos con sus respectivas cédulas los que firman. Firmas y cédulas que son revisadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil. En el caso de ser en un municipio la iniciativa de las firmas se presentan al concejo, una junta administradora local y de ser una asamblea departamental. Pero la iniciativa de las firmas no hace parte del sistema político, los partidos que en el congreso o otras corporaciones las agregan y las articulan, es la parte o el actor del sistema político que representan a los ciudadanos que recolectan las firmas por una causa pública y política, ejemplos conocidos empezar una campaña recolectando firmas que justifican sin un estudio fáctico previo extender el horario del transporte público en Bogotá cuando según un exgerente de Transmilenio ha demostrado que no existe la demanda y no es rentable, otro ejemplo que los jóvenes participen en la mesa de negociación del gobierno nacional con la guerrilla más vieja del mundo con firmas recolectadas que aún no han sido revisadas por la registraduría – si esas firmas "valen huevo" como me dijo uno de los organizadores de esa campaña, un conocido blogero del El Tiempo y que después se retiró de esa campaña y del seudomovimiento de jóvenes. Si no presentan esas firmas en la resgistraduría; ustedes son un engaño-.
El sistema político se puede entender como las partes que en un proceso democrático, en unas elecciones; los partidos con sus candidatos, una vez escogidos hacen las decisiones públicas y políticas por medio de instituciones formales como lo es un Estado; en la rama ejecutiva y legislativa. La democracia en el sistema jurídico, en la rama jurídica, el escogimiento es indirecto y exclusivo, en el caso de la Corte Constitucional tiene que ser compuesto por magistrados, un número impar como lo dice la ley y el artículo 239 de la constitución, sendas ternas que presenta el Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado que envían y escoge el congreso en pleno. Únicamente para quienes han estudiado la jurisprudencia y el derecho, sin que se conozca de altos cargos en otras entidades públicas que sean únicos para los “politólogos”.
La participación política en unas elecciones se puede entender como una acción directa en la política, como también lo son otros mecanismos del sistema electoral; el plebiscito, el referendo, la revocatoria del mandato, el cabildo abierto, consultas populares, la iniciativa ciudadana que es a partir de la recolección de firmas con el número correspondiente de la cédula de quién firma.
Un tipo de participación indirecta es el escogimiento de las autoridades electorales al igual que los miembros de la Corte Constitucional. Consejo Nacional Electoral y Registraduría Nacional del Estado Civil que son entidades independientes de las ramas del poder público, el escogimiento de los 9 honorables Magistrados que conforman el Consejo Nacional Electoral en Colombia consiste en que el congreso en pleno los elige para un periodo de cuatro años y cada uno pertenece a un movimiento o partido que ha obtenido la personería jurídica según la Constitución Política de Colombia, Título IX De las Elecciones y de la Organización Electoral, Capítulo II de las Autoridades Electorales . El Registrador se escoge por los Presidentes de la Corte Constitucional , la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, quienes convocan un concurso de méritos y quienes participan tienen las mismas virtudes cumplidas para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. El registrador escogido no pueden haber tenido funciones en cargos directivos de partidos o movimientos políticos un año antes a su elección según el artículo 266 de la Constitución Política de Colombia.
Qué una autoridad electoral se conforme por miembros de los partidos y que también el mecanismo como se escogen hacen que sea una organización equilibrada y que puede hacer decisiones independientes a los intereses que existen en un sistema político, es porque cada uno de los magistrados es garante de que los otros que pertenecen a un partido político, puedan participar como fuerza política en una democracia, cada uno se respalda para que la participación democrática continúe y no sea otra forma de gobierno que no acepten y sea diferente a sus principios, incluso contrarios a las reglas, a una ética y moral electoral.
La misión de observación electoral internacional que se organiza con independencia y autonomía, así como es la conformación del Consejo Nacional Electoral. Independencia y autonomía igual que la misión de observación electoral de la OEA, que tiene el propósito de que según lo que se observe, permita tener el Estado anfitrión información que proveen los observadores que no se podría obtener por ciudadanos colombianos únicamente. Es valorada su experiencia electoral y democrática en sus países de origen, y es por eso que su observación es necesaria como un referente de cómo puede ser en común una democracia ideal, como la exigen los ciudadanos de cada unos de nuestros países y que funcione garantizando que sea un valor supremo que comparten un régimen democrático común.
La participación directa el día de las elecciones, el requisito es tener una cédula y que sea parte del censo electoral, la votación es en un sitio que el elector elige en el momento de inscribir ahí su cédula, inscripción que es antes de que comiencen las campañas políticas. Si no está inscrita la cédula desde que se expidió y no está inhabilitado para votar aparecerá en un lugar que disponga la registraduría como se conocen los lugares de votación “puesto censo”.
Lo que se conoce como migración de votantes “la trashumancia” y si se detectan otras “inhabilidades de los votantes” – la compra de votos – posiblemente con técnicas se puede saber y que la Resgristaduría Nacional del Estado Civil es la entidad que expide las cédulas y que también hace el censo electoral, autoridad como el Consejo Nacional Electoral que tienen funciones en conjunto que pueden inhabilitar incluso revocar candidatos por posibles “delitos electorales” entre otros como la doble militancia, y ser cómplice de actos criminales como tener vínculos con actores armados ilegales o narcotraficantes.
El convertir votos a escaños y que estos sean proporcionales a la representación en una circunscripción es con un método que se conoce como D’Hont que lleva el apellido de su creador de nombre Víctor. Se aplica para circunscripciones plurinominales en las que se escogen más de un puesto político como en el caso de las corporaciones que se entiende que son el congreso; el senado y la cámara de representantes, por otra parte las asambleas departamentales, los concejos municipales o distrital y juntas administradoras locales. La intención del método electoral D'Hont es lograr una representación pluralista cuando el sistema político tiene más de dos partidos, pero es criticado por favorecer partidos mayoritarios o que alcanzan altas votaciones.
Cada partido participa con el total de curules a proveer en una corporación. Ejemplo; en el concejo de Bogotá hay 45 curules que serán ocupadas por políticos nuevos o que se reeligen y que las obtendrán por votación, los tarjetones de los partidos equivalen a 45 curules y que son los respectivos números electorales de los candidatos. Del total de votos validos que es sumar los que obtienen los candidatos de cada partido, más los votos en blanco; dividido por el número de curules a proveer, se obtiene el cociente electoral. Después se divide por 1, por 2, por 3, cuantas veces sea necesario el total de votos obtenidos por los partidos, es con esta división que el 1 corresponde a la mayor votación obtenida si el partido tiene una lista abierta en la que los electores pueden votar por un candidato, marcar su número de campaña política más el logo del partido, la división por 1, por 2, por 3, por 4… hasta que sea suficiente reparte las curules que el partido obtuvo.
Si sólo marca el logo del partido un elector, su voto hace parte de la cifra repartidora que se distribuye desde el primero de la lista, si es preferente la lista, el que obtuvo más votación y menor hasta las curules que alcance a proveer. La primera división y su resultado corresponden al que más votos obtuvo en el partido. Si la lista es cerrada, es decir que se vota por el partido, no por candidato, el orden de candidatos inscritos de mayor a menor es como se distribuye la cifra repartidora, votos obtenidos por el partido. El partido que pasa el umbral electoral, que es un requisito de votación que deben tener los partidos y poder calcular las curules que les corresponden con la cifra repartidora y que les otorga personería jurídica se obtiene de dividir el cociente electoral por 2, en otras palabras tienen que tener más del 50% de la votación los partidos con sus respectivos candidatos para obtener personería jurídica. Todo lo anterior explicado en los artículos 262, 263, 263A de la Constitución Política de Colombia.
El día de las elecciones una vez los ciudadanos acuden a los respectivos puestos de votación, donde están las mesas con los cubículos y la urna, depositando su voto, al finalizar la jornada los jurados de las mesas de votación hacen un preconteo de los votos y envían a los delegados de la registraduría unos resultados que se hacen públicos y se anuncian como boletines conociéndose un primer informe de qué candidatos tuvieron una mayor votación. El preconteo no tiene valor jurídico, es un consolidado de votos y que se divulgan con la intención de informar unas horas después de que finalizan las elecciones.
El uso de la tecnología de escáner que pude estar ubicada en los puestos que agrupan las mesas de votación o que están en la sede de los delegados registradores en los departamentos, es para que se conozcan los resultados y se publiquen en la web en el menor tiempo posible un primer consolidado de votos. Como el preconteo no tienen valor jurídico el Código Electoral Decreto 2241 de 1986 valida únicamente los formularios E 14 que es el acta que contienen los votos en los tarjetones que en su total por departamento están en el Arca Triclave. Los únicos en hacer valido el formulario E 14 son el Registrador ad hoc, la comisión escrutadora que está conformada por jueces, notarios y registradores de Instrumentos Públicos y son quienes validan la votación de quiénes ocupan una curúl en una corporación o se convierten en autoridad política como lo puede ser un alcalde, gobernador o presidente de la república.
¿Por qué se presentan conflictos entre el preconteo y los escrutinios? El elector como los candidatos creen que los primeros resultados del preconteo son igual de validos y es por eso el motivo de las reclamaciones, aunque se pueden presentar errores por parte de los jueces de las mesas que hacen el preconteo, el afán por publicar los resultados hace que se necesiten revisar, también comprobar que durante las votaciones y el preconteo no se presentó algún tipo de fraude, pero que también se puede presentar en el escrutinio, algo que no se ha observado aún. El escrutinio por ser más demorado y que se cuentan los votos de todas las mesas una vez más por las comisiones escrutadoras, debe estar en un tiempo que no exceda más de tres días desde el momento en que finalizan las eleciones, que sea en el menor tiempo posible que se necesite para tener resultados confiables. La Ley 1465 del 2011 en los artículos 41, 42 y 43 explica en qué consiste, deben empezar el día y a la hora en que finalizan las votaciones hasta las 12:00 de la noche, continuar el día siguiente desde las 9:00 am, hasta que se termine.
La observación electoral internacional en este caso y en este momento del proceso electoral, delegados de otros países deben integrarse a la comisión escrutadora que debe mencionar la ley ¿Se necesita hacer una reforma? Por ser algo exclusivo de una comisión que debe estar integrada pienso por observadores internacionales también. La presencia de los observadores en los escrutinios permitirá tener en cuenta en qué se debe mejorar específicamente en este proceso de la consolidación de resultados por ser un momento muy diferente al de observar cómo los ciudadanos están votando y cómo es la organización el día de las elecciones en los puestos de votación. El elector como los candidatos debe entender que los boletines no son resultados validos, las reclamaciones son posibles atenderlas durante y después de los escrutinios si no se reconocen los resultados.
En las elecciones del 2015 se prestó mayor atención al fenómeno de lo que llaman los periodistas “trashumancia electoral”. Por trashumancia se entiende el ganado que en los hatos no permanece pastando en único potrero – muy diferente a la vaca mañosa que se sale por el portillo y se queda pastando en un potrero ajeno–. Lo que llaman “trashumancia” se explica mejor como los electores que no corresponden a su lugar de residencia, la circunscripción electoral donde aparecen inscritos, aparecen en otra circunscripción, entiéndase circunscripción como municipio o departamento. La migración de votantes altera las circunscripción y la representación política por número de habitantes, lo cual no únicamente cambia el censo electoral de los municipios y los departamentos, también la competencia electoral. Si la Registaduría Nacional de Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral con la ayuda de observadores internacionales habrían decidido analizar el fenómeno desde que se termina el momento de inscripción de cédulas y la elaboración del censo electoral de las elecciones, unos días antes de que se autoriza por ley iniciar a los partidos y candidatos hacer política, tres meses antes del día de las elecciones, se solucionarían reclamos a tiempo de los candidatos que no incurrieron en el delito y no inhabilitarían electores que después interponen una acción de tutela que reclama el derecho fundamental de la participación política.
Según la prensa en algunas partes del territorio de Colombia, país del Sagrado Corazón de Jesús, lugares que muchos dicen que están “perdidos o lejos de la mano del señor” pero donde sí hay puestos de votación y faltó la presencia de la observación internacional, es porque la fuerza pública parece que no garantizo la seguridad el día de las elecciones. Se dice que en algunas partes únicamente se garantizó seguridad al momento de los escrutinios que no empezaron el día de las elecciones, apenas termino la votación, y empezaron los días siguientes, será que también faltó la observación de fuerzas armadas multilaterales internacionales como parte de las misiones - lamentando los hechos ocurridos - esperemos que en una próxima oportunidad el orden constitucional de los electores, los candidatos y de todos los ciudadanos sea el suficiente y no se necesiten dispositivos de seguridad, que la observación permita seguir entendiendo, conociendo y recomendando como hacer mejores democracias en común con los países que participaron y que les agradece el país anfitrión…TypeWriter 12.
NewsLetter
